Altajaddud موقع التجدد الإخباري
خاص – حصري
(التجدد الاخباري )
استمرت الولايات المتحدة في فرض عقوبات على سوريا منذ السبعينيات. ومع ذلك ، فُرضت غالبية العقوبات الأمريكية الحالية على سوريا على مرحلتين رئيسيتين :
المرحلة الأولى – في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، والتي صرح صناع السياسة الأمريكيون ، أنها كانت ردًا على الدعم السوري للإرهاب والأنشطة في لبنان ، وأنشطة الحكومة السورية الأخرى.
المرحلة الثانية – والتي بدأت في عام 2011 ، واستمرت حتى الوقت الحاضر ، والتي صرح صانعو السياسة الأمريكيون ، أنها كانت استجابة للصراع السوري.
بدأ الاتحاد الأوروبي في فرض عقوبات على سوريا ، اعتبارًا من عام 2011 مع اندلاع الحرب الأهلية في سوريا ، وصعد الاتحاد الأوروبي ، العقوبات على مراحل عدة ، منذ عام 2011. فيما فرضت الأمم المتحدة “عددًا محدودًا” من العقوبات المتعلقة بسوريا ، والتي تستهدف بشكل عام تنظيم الدولة الإسلامية\ داعش.
العقوبات الامريكية
تفرض الولايات المتحدة ، عقوبات “أولية” ، و”ثانوية” على سوريا:
“العقوبات الأساسية”، هي العقوبات ، التي تحظر الأعمال التجارية من قبل المواطنين الأمريكيين ، والشركات الأمريكية (مع استثناءات لبعض أعمال الإغاثة الإنسانية)، والتي تحظر المعاملات المالية ، التي تمس النظام المالي الأمريكي ، وبيع البضائع الأمريكية الصنع إلى سوريا.
العقوبات الثانوية ، وهي التي عمد الكونغرس الأمريكي أواخر عام 2019 على توسيعها ، بإقرار “قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا” (“قانون قيصر”) ، هي عقوبات تسعى إلى حظر التعاملات مع دمشق لدول (أخرى) ثالثة ، مثل فئات معينة من (الفرنسية والألمانية) ، أو الأعمال التجارية (الروسية) مع سوريا.
ترقى العقوبات الأمريكية “الأساسية” منها ، إلى حد الحظر المفروض على جميع العلاقات التجارية والمالية تقريبًا بين الولايات المتحدة وسوريا ، مع استثناءات محدودة.
الفئات الرئيسية من العقوبات الأمريكية الأساسية ، فهي :
1- حظر المساعدات الخارجية الأمريكية للحكومة السورية والمعارضة الأمريكية ، لدعم المؤسسات المالية الدولية لسوريا.
2- حظر تجارة الأسلحة الأمريكية مع سوريا.
3- حظر تصدير أو إعادة تصدير البضائع الأمريكية إلى سوريا (مع استثناءات لفئات معينة من المساعدات الإنسانية ، مثل الغذاء والدواء).
4- حظر تصدير الخدمات الأمريكية إلى سوريا.
5-حظر استيراد الولايات المتحدة لبعض المنتجات السورية ، بما في ذلك (النفط).
6- القيود المالية والاستثمارية المفروضة على سوريا ، والتي تحظر بشكل عام ، الاستثمار الأمريكي في سوريا والمعاملات المالية الأمريكية مع سوريا.
7- تجميد أصول الحكومة السورية في الولايات المتحدة ، وحظر تعامل الأفراد والشركات الأمريكية أو التعامل مع الحكومة السورية ، بما في ذلك الشركات السورية المملوكة للدولة.
8- مجموعة من العقوبات التي تستهدف العديد من المسؤولين الحكوميين ، والشركات ، والكيانات السورية ، التي تجمد الأصول في الولايات المتحدة ، وتمنع الأشخاص الأمريكيين من التعامل معهم.
9-حظر سفر معظم السوريين إلى الولايات المتحدة
تفرض الولايات المتحدة أيضًا “عقوبات ثانوية”، وهي مصممة لحظر فئات معينة من تجارة دول ثالثة (أخرى غير امريكا) مع سوريا.
كانت العقوبات “الثانوية” الأمريكية على سوريا ، محدودة نسبيًا ، حتى أواخر عام 2019 ، عندما أقر الكونغرس (قانون قيصر). ومع ذلك ، لا تزال العقوبات الثانوية ، محدودة أكثر من العقوبات الأولية.
أما الفئات الرئيسية من العقوبات الأمريكية الثانوية ، هي على :
1- من خارج الولايات المتحدة. الشركات التي تدعم أو تشارك في معاملات مهمة مع الحكومة السورية ، بما في ذلك الكيانات التي تملكها ، أو تسيطر عليها الحكومة السورية.
2- من خارج الولايات المتحدة. متعاقدون عسكريون وقوات شبه عسكرية ، تعمل لصالح الحكومة السورية و / أو الحكومة الروسية و / أو الحكومة الإيرانية.
3- من خارج الولايات المتحدة. الشركات التي تدعم أو تشارك في معاملات مهمة مع الشركات أو الأفراد ، أو الكيانات السورية الخاضعة للعقوبات.
4-من خارج الولايات المتحدة. الشركات التي تدعم إنتاج النفط ، والغاز للحكومة السورية.
5-من خارج الولايات المتحدة. الشركات التي تقدم خدمات إنشائية ، أو هندسية مهمة للحكومة السورية.
6-من خارج الولايات المتحدة. الشركات التي تقدم طائرات ، أو قطع غيار للاستخدام العسكري في سوريا.
7-من خارج الولايات المتحدة. الشركات التي تدعم برامج أسلحة الدمار الشامل السورية.
العقوبات الأوروبية
بدأ الاتحاد الأوروبي في فرض عقوبات على سوريا -عام 2011 بعد اندلاع الحرب الأهلية السورية. عقوبات الاتحاد الأوروبي على سوريا ، هي أضيق إلى حد ما من العقوبات الأمريكية ، مما يحد من فئات محددة من التجارة والاستثمار ، وتشمل عقوبات واسعة على الحكومة السورية وعقوبات مستهدفة ضد الأفراد والشركات السورية.
ومع ذلك ، فإن عقوبات الاتحاد الأوروبي ، لا تحد من التجارة على نطاق واسع ، كما تفعل العقوبات الأمريكية. بالإضافة إلى ذلك ، لا يفرض الاتحاد الأوروبي (عقوبات ثانوية) على شركات البلدان الثالثة ، التي تعمل في سوريا ؛ لا يفرض الاتحاد الأوروبي ، سوى عقوبات أساسية على سوريا.
تشمل الفئات الرئيسية للعقوبات الأوروبية على سوريا ما يلي:
1- تحريم شراء النفط السوري.
2-حظر بيع معدات لتطوير صناعة النفط السورية (والخدمات المرتبطة بها).
3-قيود على الاستثمار في سوريا ، وقيود على قدرة البنوك السورية على العمل في الاتحاد الأوروبي.
4-تجميد أصول الحكومة السورية في الاتحاد الأوروبي ، وحظر تعامل أفراد وشركات الاتحاد الأوروبي أو التعامل مع الحكومة السورية ، بما في ذلك العديد من الشركات السورية المملوكة للدولة.
5-مجموعة من العقوبات التي تستهدف مختلف المسؤولين الحكوميين والشركات والكيانات السورية ، التي تجمد الأصول في أوروبا ، وتمنع شركات الاتحاد الأوروبي من التعامل معها.
حتى الآن ، فإن نظام عقوبات المملكة المتحدة ، الذي تم إنشاؤه بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي “بريكسن” ، يوازي بشكل فعال ، نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي.
تدابير بناء الثقة : “الصغيرة مقابل الصغيرة -“الأكبر مقابل الأكبر””
هناك قيود قانونية على السلطة التنفيذية الأمريكية في رفع بعض ، وليس كل ، العقوبات الأمريكية على سوريا. بالنسبة للعقوبات التي تم سنها بموجب قانون “قيصر”، وبعض القوانين الأمريكية الأخرى ، يجب على السلطة التنفيذية ، إصدار تنازلات و/ أو ، تشهد بأن سوريا قد استوفت معايير محددة قبل تعليق ، أو إنهاء العقوبات.
ومع ذلك ، فإن الهيكل القانوني لسلطات التنازل في قانون “قيصر” والقوانين الأخرى ، ذات الصلة ، يوفر للسلطة التنفيذية ، درجة من المرونة لتعليق العقوبات ، إذا قرر الرئيس أن القيام بذلك يصب في المصلحة الوطنية للولايات المتحدة.
ومع ذلك ، فإن مثل هذه الإيقافات عمومًا ، محدودة زمنياً ، ويجب تجديدها كل 180 يومًا ، ويفتقر الفرع التنفيذي إلى سلطة الإنهاء الكامل للعقوبات التي يفرضها الكونغرس ما لم يتمكن من إثبات أن سوريا قد استوفت معايير معينة ، محددة في القانون.
علاوة على ذلك ، فإن شرط إصدار الإعفاءات ، يزيد من التكاليف السياسية المحلية للولايات المتحدة لتعليق العقوبات ، أو تخفيفها. بالنسبة للعقوبات التي تم فرضها بموجب سلطات الفرع التنفيذي ، بدلاً من تفويض من الكونغرس ، تحتفظ السلطة التنفيذية بسلطة تقديرية واسعة ، لتعليق وإنهاء العقوبات.
بينما يضع قانون “قيصر”، ومتطلبات العقوبات القانونية الأخرى ، بعض القيود على قدرة السلطة التنفيذية الأمريكية لرفع العقوبات عن سوريا ، من الناحية العملية ، لا يزال الرئيس الأمريكي يتمتع بدرجة من السلطة التقديرية القانونية ، لتقديم تخفيف جزئي للعقوبات ، مقابل تنازلات سياسية من خلال الحكومة السورية.
يمكن أن يتخذ تخفيف العقوبات ، شكل تدابير بناء الثقة “الصغيرة مقابل الصغيرة” ، حيث تقدم الولايات المتحدة ، تخفيفًا محددًا وموجهًا للعقوبات ، مقابل تنازلات سياسية محدودة ؛ أو تدابير “الأكبر مقابل الأكبر” ، التي ستقدم فيها الولايات المتحدة ، تخفيفًا أكبر للعقوبات نسبيًا ، مقابل تنازلات أكثر أهمية من جانب الحكومة السورية.
بالنسبة للولايات المتحدة ، يظل السؤال الأساسي المتعلق بتخفيف العقوبات ، أحد السياسات الأمريكية: هل يرى الرئيس الأمريكي أن رفع العقوبات عن سوريا ، يصب في المصلحة الوطنية الأمريكية أم لا؟
في الوقت الحالي ، ترى إدارة الرئيس دونالد ترمب ، أن استمرار العقوبات الصارمة على سوريا ، يصب في مصلحة الولايات المتحدة، وبالتالي يبدو أنه من المرجح بشكل كبير، أن تصعيد العقوبات على سوريا (بدلاً) من النظر في خيارات ، تخفيف العقوبات.
يمتلك مجلس الاتحاد الأوروبي ، سلطة تقديرية واسعة ، لرفع عقوبات الاتحاد الأوروبي عن سوريا بموافقة جميع الدول الأعضاء في الاتحاد ؛ من الناحية العملية ، يميل الاتفاق بين قوى الاتحاد الأوروبي الكبرى إلى تأمين اتفاق على مستوى الاتحاد الأوروبي بشأن مسائل العقوبات. بالإضافة إلى ذلك ، يجب تجديد العقوبات الأوروبية على سوريا “سنويًا” ، مما يوفر آلية منتظمة للاتحاد الأوروبي ، لتقييم العقوبات ، وتعديلها ، على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي ، جدد في السنوات الأخيرة ، العقوبات دون نقاش كبير.
بالنظر إلى فرض قانون “قيصر”، كعقوبات أمريكية (ثانوية) على سوريا ، فإن معظم الشركات الأوروبية ، متعددة الجنسيات ، ستمتنع عن التعامل مع سوريا بما يتعارض مع قانون “قيصر”، طالما ظلت العقوبات الأمريكية ، سارية ، حتى لو علق الاتحاد الأوروبي ، أو رفع العقوبات الأوروبية ،المفروضة على سوريا.